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业内动态
国务院办公厅关于建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系的意见

    各省、自(zi)治区、直辖市人(ren)民政(zheng)府(fu),国务院各部委(wei)、各直属(shu)机构:

      健全绿(lv)色(se)市场体系,增加绿(lv)色(se)产(chan)(chan)品供给(ji),是(shi)(shi)(shi)生态文明(ming)体制改革的(de)(de)重要组(zu)成(cheng)部分。建立(li)统一的(de)(de)绿(lv)色(se)产(chan)(chan)品标准、认证、标识(shi)体系,是(shi)(shi)(shi)推(tui)动绿(lv)色(se)低(di)碳循环发(fa)展、培育绿(lv)色(se)市场的(de)(de)必(bi)然要求,是(shi)(shi)(shi)加强供给(ji)侧结构性改革、提升(sheng)(sheng)绿(lv)色(se)产(chan)(chan)品供给(ji)质量和效率的(de)(de)重要举(ju)措,是(shi)(shi)(shi)引导产(chan)(chan)业转型升(sheng)(sheng)级(ji)、提升(sheng)(sheng)中(zhong)国(guo)(guo)制造竞争力的(de)(de)紧迫任务,是(shi)(shi)(shi)引领绿(lv)色(se)消费、保障和改善民(min)生的(de)(de)有效途径,是(shi)(shi)(shi)履(lv)行国(guo)(guo)际减排承诺、提升(sheng)(sheng)我国(guo)(guo)参(can)与(yu)全球治理制度性话语权的(de)(de)现实需(xu)要。为贯(guan)彻落实《生态文明(ming)体制改革总体方(fang)案》,建立(li)统一的(de)(de)绿(lv)色(se)产(chan)(chan)品标准、认证、标识(shi)体系,经国(guo)(guo)务院同意(yi),现提出以下意(yi)见。

      一、总体要求

      (一)指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和党中央、国务院决策部署,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以供给侧结构性改革为战略基点,充分发挥标准与认证的战略性、基础性、引领性作用,创新生态文明体制机制,增加绿色产品有效供给,引导绿色生产和绿色消费,全面提升绿色发展质量和效益,增加社会公众的获得感。

      (二)基本原则

      坚持统(tong)筹兼顾,完善顶层设计。着(zhe)眼生(sheng)态文明建设总体目标(biao),统(tong)筹考虑资源环境(jing)、产业基(ji)础(chu)、消(xiao)费(fei)需求、国际贸易等(deng)因素,兼顾资源节(jie)约、环境(jing)友好(hao)、消(xiao)费(fei)友好(hao)等(deng)特性,制(zhi)定基(ji)于产品全(quan)生(sheng)命周期的绿色产品标(biao)准、认证、标(biao)识(shi)体系建设一(yi)揽子解决方案。

      坚持市场(chang)导向(xiang),激(ji)发内生(sheng)动力(li)。坚持市场(chang)化的(de)改(gai)革方向(xiang),处(chu)理好(hao)政府与市场(chang)的(de)关系(xi),充分发挥标(biao)准化和认(ren)(ren)证认(ren)(ren)可对于规范市场(chang)秩序、提高市场(chang)效(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)的(de)有效(xiao)(xiao)(xiao)作用,通(tong)过统一和完善绿色(se)产品(pin)标(biao)准、认(ren)(ren)证、标(biao)识体系(xi),建(jian)立并传(chuan)递(di)信任,激(ji)发市场(chang)活力(li),促进供需有效(xiao)(xiao)(xiao)对接(jie)和结构升级(ji)。

      坚持继承创(chuang)新,实(shi)(shi)现(xian)平稳过渡。立足现(xian)有基础,分步(bu)实(shi)(shi)施(shi),有序(xu)推进,合(he)理(li)确(que)定市场过渡期,通过政府引(yin)导和(he)市场选择(ze),逐步(bu)淘汰不(bu)适宜的制度(du),实(shi)(shi)现(xian)绿色产品(pin)标(biao)准(zhun)、认证、标(biao)识整合(he)目(mu)标(biao)。

      坚持共(gong)建(jian)共(gong)享,推(tui)动社会共(gong)治。发(fa)挥各行业(ye)主管(guan)部门的职能作(zuo)用,推(tui)动政、产、学、研、用各相关(guan)方广(guang)泛参(can)与,分工协作(zuo),多元共(gong)治,建(jian)立健全行业(ye)采(cai)信、信息公开、社会监督等机(ji)制,完善(shan)相关(guan)法律法规(gui)和(he)配套政策,推(tui)动绿色产品标准、认证、标识(shi)在全社会使用和(he)采(cai)信,共(gong)享绿色发(fa)展(zhan)成果。

      坚持开(kai)放合作(zuo),加强国(guo)(guo)际(ji)接轨。立足国(guo)(guo)情实际(ji),遵循国(guo)(guo)际(ji)规(gui)则,充(chong)分(fen)借鉴(jian)国(guo)(guo)外先进经验(yan),深化国(guo)(guo)际(ji)合作(zuo)交流,维护我(wo)国(guo)(guo)在(zai)绿(lv)色(se)产(chan)品领域的发展权和话语权,促进我(wo)国(guo)(guo)绿(lv)色(se)产(chan)品标准、认(ren)证(zheng)、标识的国(guo)(guo)际(ji)接轨、互(hu)认(ren),便利国(guo)(guo)际(ji)贸易和合作(zuo)交往。

      (三)主要目标。按照统一目录、统一标准、统一评价、统一标识的方针,将现有环保、节能、节水、循环、低碳、再生、有机等产品整合为绿色产品,到2020年,初步建立系统科学、开放融合、指标先进、权威统一的绿色产品标准、认证、标识体系,健全法律法规和配套政策,实现一类产品、一个标准、一个清单、一次认证、一个标识的体系整合目标。绿色产品评价范围逐步覆盖生态环境影响大、消费需求旺、产业关联性强、社会关注度高、国际贸易量大的产品领域及类别,绿色产品市场认可度和国际影响力不断扩大,绿色产品市场份额和质量效益大幅提升,绿色产品供给与需求失衡现状有效扭转,消费者的获得感显著增加。

      二、重点任务

      (四)统一绿色产品内涵和评价方法。基于全生命周期理念,在资源获取、生产、销售、使用、处置等产品生命周期各阶段中,绿色产品内涵应兼顾资源能源消耗少、污染物排放低、低毒少害、易回收处理和再利用、健康安全和质量品质高等特征。采用定量与定性评价相结合、产品与组织评价相结合的方法,统筹考虑资源、能源、环境、品质等属性,科学确定绿色产品评价的关键阶段和关键指标,建立评价方法与指标体系。

      (五)构建统一的绿色产品标准、认证、标识体系。开展绿色产品标准体系顶层设计和系统规划,充分发挥各行业主管部门的职能作用,共同编制绿色产品标准体系框架和标准明细表,统一构建以绿色产品评价标准子体系为牵引、以绿色产品的产业支撑标准子体系为辅助的绿色产品标准体系。参考国际实践,建立符合中国国情的绿色产品认证与标识体系,统一制定认证实施规则和认证标识,并发布认证标识使用管理办法。

      (六)实施统一的绿色产品评价标准清单和认证目录。质检总局会同有关部门统一发布绿色产品标识、标准清单和认证目录,依据标准清单中的标准组织开展绿色产品认证。组织相关方对有关国家标准、行业标准、团体标准等进行评估,适时纳入绿色产品评价标准清单。会同有关部门建立绿色产品认证目录的定期评估和动态调整机制,避免重复评价。

      (七)创新绿色产品评价标准供给机制。优先选取与消费者吃、穿、住、用、行密切相关的生活资料、终端消费品、食品等产品,研究制定绿色产品评价标准。充分利用市场资源,鼓励学会、协会、商会等社会团体制定技术领先、市场成熟度高的绿色产品评价团体标准,增加绿色产品评价标准的市场供给。

      (八)健全绿色产品认证有效性评估与监督机制。推进绿色产品信用体系建设,严格落实生产者对产品质量的主体责任、认证实施机构对检测认证结果的连带责任,对严重失信者建立联合惩戒机制,对违法违规行为的责任主体建立黑名单制度。运用大数据技术完善绿色产品监管方式,建立绿色产品评价标准和认证实施效果的指标量化评估机制,完善认证全过程信息采集和信息公开,使认证评价结果及产品公开接受市场检验和社会监督。

      (九)加强技术机构能力和信息平台建设。建立健全绿色产品技术支撑体系,加强标准和合格评定能力建设,开展绿色产品认证检测机构能力评估和资质管理,培育一批绿色产品标准、认证、检测专业服务机构,提升技术能力、工作质量和服务水平。建立统一的绿色产品信息平台,公开发布绿色产品相关政策法规、标准清单、规则程序、产品目录、实施机构、认证结果及采信状况等信息。

      (十)推动国际合作和互认。围绕服务对外开放和“一带一路”战略,推进绿色产品标准、认证认可、检验检测的国际交流与合作,开展国内外绿色产品标准比对分析,积极参与制定国际标准和合格评定规则,提高标准一致性,推动绿色产品认证与标识的国际互认。合理运用绿色产品技术贸易措施,积极应对国外绿色壁垒,推动我国绿色产品标准、认证、标识制度走出去,提升我国参与相关国际事务的制度性话语权。

      三(san)、保障措施

      (十一)加强部门联动配合。建立绿色产品标准、认证与标识部际协调机制,成员包括质检、发展改革、工业和信息化、财政、环境保护、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、商务等有关部门,统筹协调绿色产品标准、认证、标识相关政策措施,形成工作合力。

      (十二)健全配套政策。落实对绿色产品研发生产、运输配送、消费采购等环节的财税金融支持政策,加强绿色产品重要标准研制,建立绿色产品标准推广和认证采信机制,支持绿色金融、绿色制造、绿色消费、绿色采购等政策实施。实行绿色产品领跑者计划。研究推行政府绿色产品采购制度,扩大政府采购规模。鼓励商品交易市场扩大绿色产品交易、集团采购商扩大绿色产品采购,推动绿色市场建设。推行生产者责任延伸制度,促进产品回收和循环利用。

      (十三)营造绿色产品发展环境。加强市场诚信和行业自律机制建设,协同各职能部门加强事中事后监管,营造公平竞争的市场环境,进一步降低制度性交易成本,切实减轻绿色产品生产企业负担。各有关部门、各级地方政府应结合实际,加快转变职能和管理方式,改进服务和工作作风,优化市场环境,引导加强行业自律,扩大社会参与,促进绿色产品标准实施、认证结果使用与效果评价,推动绿色产品发展。

      (十四)加强绿色产品宣传推广。通过新闻媒体和互联网等渠道,大力开展绿色产品公益宣传,加强绿色产品标准、认证、标识相关政策解读和宣传推广,推广绿色产品优良案例,传播绿色发展理念,引导绿色生活方式,维护公众绿色消费的知情权、参与权、选择权和监督权。

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